深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法專家解讀 聚焦國家發(fā)展改革委推廣
深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法專家解讀 聚焦國家發(fā)展改革委推廣
國家發(fā)展改革委發(fā)文推廣深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法
信息來源：深圳特區(qū)報 信息提供日期：2021-07-28 11:34
昨日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》（以下簡稱《通知》）公布，向各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展改革委（局）推廣黨的十八大以來深圳經(jīng)濟特區(qū)的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，總共5方面47條，鼓勵各地結(jié)合實際學習借鑒。
《通知》稱，40多年來，深圳經(jīng)濟特區(qū)堅持解放思想、與時俱進，改革不停頓、開放不止步，在體制機制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，成為全國改革開放的旗幟和標桿。為深入貫徹落實習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)在改革開放新征程中的引領(lǐng)示范作用，國家發(fā)展改革委在總結(jié)深圳經(jīng)濟特區(qū)已復(fù)制推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。
根據(jù)《通知》，本次推廣的有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法共5方面47條，主要包括建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。
《通知》要求，各地和各經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展改革部門要把學習借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法與自身發(fā)展實際結(jié)合起來，進一步解放思想、大膽探索，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持全面深化改革、實行高水平對外開放，堅持以人民為中心、不斷增進人民福祉，力爭在此基礎(chǔ)上形成一批更具普遍性、體現(xiàn)各地特點的創(chuàng)新做法，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出積極貢獻。
《通知》提出，深圳經(jīng)濟特區(qū)要積極主動作為，進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，協(xié)助支持各地做好推廣借鑒相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，適時總結(jié)有關(guān)進展成效，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。
深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法專家解讀 聚焦國家發(fā)展改革委推廣
1.科技創(chuàng)新：建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈
深圳打造創(chuàng)新生態(tài)并把鏈條各環(huán)節(jié)融合得比較好，呈現(xiàn)螺旋上升的態(tài)勢。特別是以立法形式支持基礎(chǔ)研究投入、建立科技人員雙向流動制度、重構(gòu)市場導向的人才分類評價激勵體系、構(gòu)建以“四個90%”為鮮明特點的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)等領(lǐng)先的改革舉措和有益經(jīng)驗，對國內(nèi)其他城市具有很強的借鑒意義。
2.實體經(jīng)濟：建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制
深圳發(fā)展到今天一條重要的經(jīng)驗就是，構(gòu)建了以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，圍繞實體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷完善要素集聚和豐富多元業(yè)態(tài)，特別是政府服務(wù)市場但不干預(yù)市場，形成了友好市場、善待企業(yè)良性循環(huán)的內(nèi)生發(fā)展態(tài)勢。
3.開放格局：構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局
構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局，是深圳在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮雙區(qū)驅(qū)動、雙區(qū)疊加效應(yīng)，爭當構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者的重要手段。
4.公共服務(wù)：創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制
為持續(xù)推進“健康深圳”建設(shè)，深圳在全國率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，這也是此次被國家發(fā)改委發(fā)文推廣的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。
深圳教育集團化發(fā)展的經(jīng)驗證明，通過集團化辦學，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的有效輸出，促進名校再上新臺階，促進優(yōu)質(zhì)均衡得以實現(xiàn)。
深圳始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，瞄準“高精尖缺”，初步形成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“深圳模式”。
“圳品”全鏈條守護市民“舌尖上的安全”。深圳定期組織開展“圳品”農(nóng)超對接會及“圳品”進商超、進農(nóng)貿(mào)活動，讓“圳品”進入深圳千家萬戶。
2010年，深圳率先在全國推動全民閱讀工作。為了進一步保障市民閱讀權(quán)利，2016年4月1日開始實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》，成為國內(nèi)城市第一部促進全民閱讀的地方性法規(guī)。
5.城市治理：創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
深圳積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置，努力探索出一條經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)并進的可持續(xù)發(fā)展道路。
深圳著力打造“公園里的城市”，從特區(qū)建立之初的2座公園，發(fā)展至今已經(jīng)有1200多座公園。
全力構(gòu)建城市生命周期安全管理體系，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、安全意識等方面對安全風險進行有效管控，分眾化開展安全理念宣傳和知識普及，拓寬了公共安全管理工作的思路和渠道。
創(chuàng)新生態(tài)鏈起示范引領(lǐng)作用
“國家發(fā)改委發(fā)文推廣深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈擺在清單首位，說明深圳充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用?！庇袑＜覍W者表示，創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐。
2020年11月，《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》正式實施，以法定形式明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，設(shè)立市級自然科學基金，資助開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)科技人才。同時，大力引導支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式，加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。
深圳市體制改革研究會相關(guān)負責人表示，《條例》是深圳經(jīng)濟特區(qū)貫徹落實先行示范區(qū)新要求頒布實施的首部地方性法規(guī)。充分運用深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，以科技創(chuàng)新全鏈條為主線構(gòu)筑立法框架，堅持問題導向，注重解決實踐中最需要規(guī)范的內(nèi)容、最急迫需要破解的制度瓶頸。其中，在全國率先以立法形式保障財政對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，在全國范圍都屬于首創(chuàng)和領(lǐng)先。“企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的捐贈支出”視作能夠促進社會發(fā)展進步的“公益捐贈”，將有力促進多元化基礎(chǔ)研究投入機制構(gòu)建，值得其他地方借鑒。
建立科技人員雙向流動制度入選創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法清單，也得到專家高度肯定。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所執(zhí)行所長汪云興表示，該項改革措施明確建立科技人員雙向流動制度，允許科技人才在高等院校、科研院所和企業(yè)間合理流動，支持和鼓勵他們到企業(yè)兼職、掛職取得報酬，鼓勵在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。允許高等院校、科研院所聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、創(chuàng)新人才擔任兼職教師、研究員，以大膽的體制“松綁”，將人才流動帶來的創(chuàng)新紅利激發(fā)到最大。
汪云興表示，創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵還是人才。如何進一步激發(fā)人才的活力和創(chuàng)造力，深圳再次走在全國前列，比如重構(gòu)人才分類評價激勵體系，建立市場導向的人才吸引和認定政策，將進一步破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，由支持“帽子”轉(zhuǎn)為支持“崗位”，在市場機制發(fā)揮主要作用的競爭性領(lǐng)域，突出市場認可、市場評價，以人才市場價值、經(jīng)濟貢獻為主要評價標準。
“確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成‘四個90%’的創(chuàng)新格局也值得其他地方借鑒和學習。”汪云興表示，企業(yè)是最有活力的創(chuàng)新主體，在創(chuàng)新的市場化進程中起著關(guān)鍵作用。深圳成為全國最富創(chuàng)新活力的城市，很大程度上充分發(fā)揮了企業(yè)在創(chuàng)新活動中的主體作用。“十四五”規(guī)劃將企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的地位提到了前所未有的高度。規(guī)劃提出了強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，深圳的成功經(jīng)驗值得學習。
汪云興表示，正如國家發(fā)改委在通知中提到，把學習借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法與自身發(fā)展實際結(jié)合起來，進一步解放思想，大膽探索。各個地方和城市的區(qū)位功能不同，發(fā)展階段不一，應(yīng)該切實結(jié)合自身的情況因地制宜地來學習經(jīng)驗，充分發(fā)揮自己的特長，不斷深化改革推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建以企業(yè)為主體創(chuàng)新體系
作為反映經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜耍?/span>40年來，深圳企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)高速增長的趨勢。截至6月底，深圳累計共有商事主體366.4萬戶，每千人擁有商事主體208.6戶，擁有企業(yè)131.5戶，而這背后是深圳不斷創(chuàng)新的體制機制。此次，國家發(fā)改委共梳理總結(jié)了深圳在“建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制”方面10條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，備受各界關(guān)注。
創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長助理、金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所所長劉國宏表示，國家推廣深圳的經(jīng)驗，既是對深圳過去發(fā)展的認可，更是對深圳未來發(fā)展的期待，深圳要繼續(xù)堅持正確的導向深化改革、擴大開放，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展。
深圳不搞大水漫灌，在新一代信息技術(shù)、智能制造等大產(chǎn)業(yè)門類的基礎(chǔ)上，進一步細分整理出集成電路、5G、智能網(wǎng)聯(lián)車、超高清顯示、人工智能等8條重點產(chǎn)業(yè)鏈。深圳積極實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程領(lǐng)跑全國。目前，深圳建成5G基站4.7萬個，在全國率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋，利用5G通信技術(shù)，在電子制造、機械裝備、精密制造、醫(yī)藥生產(chǎn)、服裝等領(lǐng)域創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造“熄燈工廠”等一批“5G+智能工廠”應(yīng)用場景，促進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
2020年12月，工業(yè)和信息化部公示跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺清單，華為、富士康、騰訊三家深圳平臺上榜，占據(jù)清單的五分之一。華星光電的液晶顯示器智能工廠、海能達的通信產(chǎn)品智能制造、研祥智能的計算機智能工廠等項目入選國家智能制造離散型制造模式試點示范。富士康位于龍華的“熄燈工廠”平?；静挥昧翢艟涂梢匀詣油瓿烧麄€生產(chǎn)流程，生產(chǎn)效率提高了30%，庫存周期降低了15%，人力節(jié)省了88%，提升效益2.5倍，是深圳工業(yè)企業(yè)走向智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化的一個縮影。
事實上，深圳出臺《關(guān)于大力促進5G創(chuàng)新應(yīng)用發(fā)展的若干措施》，鼓勵5G與垂直行業(yè)的融合應(yīng)用，支持5G技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻、智能無人系統(tǒng)、AR/VR、金融支付、交通物流、文化娛樂等場景的應(yīng)用，每年評選若干個行業(yè)示范作用明顯、市場前景廣闊、創(chuàng)新效應(yīng)顯著的標桿項目，按不超過項目總投資的30%給予資助，最高3000萬元。
全周期服務(wù)企業(yè)促發(fā)展
記者注意到，這10條創(chuàng)新舉措的第一條就是，推動產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展。作為國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，深圳匯聚大批以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為核心的企業(yè)，這些企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)不可替代的位置。深圳正是將這些散如珠的企業(yè)串珠成鏈，綻放璀璨光彩。去年7月，深圳正式發(fā)布《深圳市重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》（以下簡稱《方案》），由主要領(lǐng)導掛帥，負責一個或多個產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞強鏈、補鏈等進行探索，做強“技壓群雄”環(huán)節(jié)，補齊“受制于人”環(huán)節(jié)，優(yōu)化“集群協(xié)同”環(huán)節(jié)。
政策的效果，企業(yè)說了算。2014年在深圳創(chuàng)立的智能激光雷達系統(tǒng)科技企業(yè)速騰聚創(chuàng)相關(guān)負責人表示，“鏈長制”無疑是新形勢下幫助產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的創(chuàng)新之舉，不僅可以從宏觀的角度觀察分析單個產(chǎn)業(yè)全鏈條的優(yōu)劣勢、相關(guān)企業(yè)的發(fā)展需求，還能以此為基礎(chǔ)，政策可以精準地服務(wù)到關(guān)鍵點，深圳的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境能夠充分支撐產(chǎn)品技術(shù)實力的增長。
此外，深圳在保障產(chǎn)業(yè)空間，降低用地成本上下足功夫，劃定“區(qū)塊線”保障工業(yè)發(fā)展空間；政府集中供地、企業(yè)聯(lián)合拿地，組成建樓“聯(lián)合體”，實現(xiàn)“一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)，一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”；采用“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供”模式，建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，并以“總成本+微利”的價格向企業(yè)分割銷售。
專家表示，深圳在實體經(jīng)濟用地保障方面的創(chuàng)新舉措，有著借鑒意義。從全球來看，多數(shù)科技創(chuàng)新中心是從制造業(yè)中心發(fā)展而來。離開了制造業(yè)的支撐，會導致創(chuàng)新的空心化。深圳劃定工業(yè)用地紅線非常具有前瞻性，保障了制造業(yè)發(fā)展空間。
2020年，深圳市規(guī)劃和自然資源局起草并印發(fā)《關(guān)于打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間的總體目標，即“保留提升100平方公里工業(yè)區(qū)”和“整備改造100平方公里產(chǎn)業(yè)空間”。
制度型開放助力大灣區(qū)建設(shè)
27日，深圳專家接受本報記者采訪時認為，構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局，是深圳在粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)中，充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加效應(yīng)，爭當構(gòu)建新發(fā)展格局的先行示范者的重要手段。深圳上述經(jīng)驗如果能夠得到推廣，特別是能夠盡快推廣到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市中，對于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快建成一流灣區(qū)和世界級城市群，將發(fā)揮重大作用。
構(gòu)建制度型開放新格局意義重大
市委黨校教授申勇認為，構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局意義重大。首先，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年慶祝大會上的講話中，要求深圳“加快推進規(guī)則標準等制度型開放，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制?！币虼?，構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局，是新形勢下深圳市委、市政府貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要體現(xiàn)，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要一招。其次，也是深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局重要節(jié)點的重要手段。
深圳做法處處體現(xiàn)了創(chuàng)新要求
申勇說，公布的相關(guān)舉措，具有全方位、法治化、創(chuàng)新性等特點。一是全方位，針對目前大灣區(qū)建設(shè)存在的問題，在探索推進以規(guī)則機制為基礎(chǔ)的制度型開放中，敢闖禁區(qū)、不留死角，分別從法律規(guī)則銜接、國際仲裁機制、知識產(chǎn)權(quán)保護體系、通關(guān)便利化等8個方面進行全面探索。二是法治化，通過立法先行，在整個制度型開放建設(shè)探索中，高度對接國際慣例，重視法治思維和法治方式，使制度型開放有法可依，于法有據(jù)。例如，為保護知識產(chǎn)權(quán)，出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，發(fā)揮了立法對于制度構(gòu)建的引領(lǐng)作用，推動綜合改革試點方案能夠落地落實。三是創(chuàng)新性。改革就是要打破舊框框，釋放一切活力，尤其要加快破解已有的體制機制障礙。構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局，就是要適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”條件下探索深度合作，把“制度之異”變成“制度之利”。因此，深圳做法處處體現(xiàn)了創(chuàng)新要求。例如，在促進財政科研資金跨境便利流動中，允許港澳高校、公營科研機構(gòu)等單獨申報深圳科技計劃項目，市財政資助資金可依據(jù)立項合同在深港澳三地使用。僅這一創(chuàng)新舉措，對于推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深圳充分利用香港澳門高校、科研機構(gòu)資源，在建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學中心中發(fā)揮主陣地作用，作用不可估量。
深圳市體制改革研究會副會長兼秘書長、國研數(shù)治研究院執(zhí)行副院長熊義剛做了舉例分析。他說，比如率先形成最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系這一舉措，過去很長一段時間，人們提到深圳、華強北都會和“山寨”聯(lián)系在一起，但是現(xiàn)在提到深圳和華強北，更多連著智能制造和科技創(chuàng)新，其中轉(zhuǎn)變的根本就是知識產(chǎn)權(quán)保護。深圳的知識產(chǎn)權(quán)保護有一個特點，就是注重真正去保護市場主體的權(quán)益，減輕中小企業(yè)的維權(quán)成本，強化政府責任和強調(diào)執(zhí)法的操作性可行性。
再比如運用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大便利化通關(guān)模式優(yōu)勢這一舉措，熊義剛認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”是深圳營商環(huán)境改革的最大特色，也是深圳無與倫比的優(yōu)勢。近年來，深圳以“數(shù)字政府”“智慧政務(wù)”建設(shè)為目標，充分運用大數(shù)據(jù)、小程序等技術(shù)或者平臺加快倒逼傳統(tǒng)服務(wù)模式創(chuàng)新，重塑服務(wù)流程和機制。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大通關(guān)便利化，極大地提升了口岸營商環(huán)境水平，對深港口岸經(jīng)濟帶建設(shè)具有重要意義。
加快建成一流灣區(qū)和世界級城市群
“改革無窮期，發(fā)展無止境?！鄙暧抡J為，推廣和借鑒深圳上述經(jīng)驗，特別是如果能夠盡快推廣到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市中，對于加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐，推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建成一流灣區(qū)和世界級城市群，將發(fā)揮重大作用。在綜合改革試點方案發(fā)布一周年之際，國家發(fā)展改革委推廣深圳經(jīng)驗也進一步說明，深圳的做法是正確的，深圳還需要進一步沿著“問題導向”的思路，加快推進下一步綜合改革試點工作，加快形成粵港澳大灣區(qū)制度型開放新格局。
熊義剛表示，深圳作為我國改革開放的試驗田，本身就肩負著突破規(guī)則和探索新體制機制的歷史使命，在制度上為全國探路本身就是這座城市的責任，在這方面深圳近年來做出了值得點贊的成績。同時，作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，深圳如何加快與港澳和世界規(guī)則的銜接也是中央非常關(guān)注的。這次國家發(fā)展改革委推廣的深圳經(jīng)驗47條，很重要的是強調(diào)深圳規(guī)則機制與港澳和世界規(guī)則機制的銜接，在這一方面，深圳對于市場化、國際化和法治化制度的探索，可謂真正起到了先行示范的作用。
加快打造民生幸福標桿城市
人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。近年來，深圳堅持以人民為中心，著力將改革紅利轉(zhuǎn)化成民生福祉，讓發(fā)展成果由人民共享，打造民生幸福標桿。深圳的醫(yī)療、教育等民生供給不斷向高水平邁進。國家發(fā)改委梳理總結(jié)了深圳在“創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制”方面9條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，引發(fā)廣泛的關(guān)注。
全方位、全周期保障人民健康
“創(chuàng)新構(gòu)建‘兩融合、一協(xié)同’的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系”是深圳47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法之一。昨日，深圳市衛(wèi)健委體改和基層處處長李創(chuàng)介紹記者采訪時表示，近年來，深圳衛(wèi)生健康事業(yè)從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，從主要依靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“小處方”向社會聯(lián)動的“大處方”轉(zhuǎn)變， “三醫(yī)聯(lián)動”(醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥)、體醫(yī)聯(lián)動、醫(yī)教聯(lián)動、醫(yī)防融合，全面推進“健康深圳”的建設(shè)。
深圳通過深化醫(yī)改，不斷保障居民健康。深圳創(chuàng)新性規(guī)劃建設(shè)以“區(qū)域醫(yī)療中心+基層醫(yī)療集團”為主體的整合型優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)劃建設(shè)23家區(qū)域醫(yī)療中心、21家基層醫(yī)療集團。深圳基層醫(yī)療集團模式獲國際頂尖醫(yī)學雜志《柳葉刀》推薦介紹?！吧钲跇?gòu)建整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，就是為了讓老百姓能享受到公平的基本衛(wèi)生服務(wù)，讓居民少生病不得病，更健康長壽?！崩顒?chuàng)表示。
為持續(xù)推進“健康深圳”建設(shè)，深圳在全國率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，這也是此次被國家發(fā)改委發(fā)文推廣的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。“這是深圳人的健康‘基本法’，它既是全國唯一的地方性健康條例，也是全國第一個系統(tǒng)性的健康立法，有較多的制度創(chuàng)新和探索，比如明確規(guī)定建立居民健康檔案、商家賣酒給未成年人將處3萬元罰款等?！崩顒?chuàng)認為，《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》對健康深圳的構(gòu)建、健康服務(wù)的提供和居民健康保障等方面，都有系統(tǒng)且詳盡的規(guī)定，實現(xiàn)全方位、全周期保障人民健康。
集團化辦學促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
國家中小學教育督導評估專家楊堅表示，近年來，深圳集團化辦學開始步入快車道，多個教育集團相繼成立，成為我市迅速擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的一項重要舉措。深圳集團化辦學絕非簡單地貼牌、冠名，而是利用集團優(yōu)勢，聚合學校力量，統(tǒng)籌集團內(nèi)課程規(guī)劃，開發(fā)課程資源，完善課程體系，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化集團學校課程群。通過高水平的課程共建和實施，來統(tǒng)一集團內(nèi)各成員校的教育教學質(zhì)量。
特別是通過“名校辦新?！钡陌l(fā)展模式，名校的管理文化、制度文化、課程文化、理念文化等可以很快輻射到新辦學校，新學校借助集團化辦學優(yōu)勢，在很短的時間內(nèi)發(fā)展起來，樹立起了良好的學校品牌形象。深圳教育集團化發(fā)展的經(jīng)驗證明，通過集團化辦學，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)品牌的有效輸出，名校在管理和師資上支持新校，新校在辦學水平上瞄準名校，促進名校再上新臺階，從而提升集團的整體教育水平，促進優(yōu)質(zhì)均衡得以實現(xiàn)。
打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展“深圳模式”
深圳市第二職業(yè)技術(shù)學校校長歐陽文偉表示，城市的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的技術(shù)技能人才和能工巧匠的“精耕細作”，與深圳經(jīng)濟特區(qū)同步成長的職業(yè)教育，為城市培養(yǎng)大批具有良好職業(yè)素質(zhì)和高技能的實用型人才。深圳始終把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，瞄準“高精尖缺”，初步形成了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“深圳模式”。
特別是在產(chǎn)教融合、校企合作方面，針對“合而不深”“校熱企冷”等問題，我市職業(yè)院校多措并舉深化產(chǎn)教融合，深圳率先在全國探索“政府出經(jīng)費和補貼、企業(yè)出場地、校企共建共享”建設(shè)模式，與華為，中興通訊，騰訊科技等世界500強或行業(yè)龍頭企業(yè)緊密合作，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)學院，實施“六個共同”，即共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標準、共同打造師資團隊、共同設(shè)立研發(fā)中心、共同開發(fā)高端認證證書、共同“走出去”，努力打破企業(yè)與學校割裂的桎梏，跨越產(chǎn)業(yè)與教育脫節(jié)的鴻溝，將人才培養(yǎng)的“錨”定在產(chǎn)業(yè)最前沿和企業(yè)最需要的地方，探索形成了適合中國國情的“雙元”育人模式。
“圳品”是實現(xiàn)市民“舌尖安全”的成功嘗試
“圳品”全鏈條守護市民“舌尖上的安全”。 深圳市計量質(zhì)量檢測院食品專家、教授級高工楊國武表示， 深圳在2018年正式啟動了深圳市食品安全戰(zhàn)略工程，建立“供深食品標準體系”，推出了高標準、高品質(zhì)的城市品牌——“圳品”。
“經(jīng)過近3年持續(xù)不斷的努力，深圳通過打造標準體系、評價體系、監(jiān)督檢測體系等三大體系，科學嚴謹?shù)刂瘟恕谄贰放普J可認證的工作機制?！睏顕浔硎?。在構(gòu)建了科學的技術(shù)支撐體系后，深圳還加大了“圳品”的宣傳推廣，深圳市市場監(jiān)管局定期組織開展“圳品”農(nóng)超對接會及“圳品”進商超、進農(nóng)貿(mào)活動，讓“圳品”進入深圳千家萬戶。
此外，深圳創(chuàng)新了全國市場化扶貧的新模式，將“圳品”認定與對口扶貧工作相結(jié)合，通過“圳品”認定進行技術(shù)扶貧，有效推動全國多地特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地化、標準化、品牌化發(fā)展。截至目前，深圳已經(jīng)評價通過了514個“圳品”，涵蓋蔬菜、肉、茶、蛋、谷物、水果等主要類別食品及食用農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品基地涉及全國23個省、96個市縣、225個基地。
“全民閱讀”成為深圳重要的文化標識
關(guān)于“推進圖書館之城”建設(shè)，深圳市社會科學院文化研究所研究員任珺表示，早在2000年11月首屆深圳讀書月上，深圳就提出了“實現(xiàn)市民文化權(quán)利”的理念。2010年，深圳市委出臺了《關(guān)于深入開展全民閱讀活動加快學習型城市建設(shè)的若干意見》，率先在全國推動全民閱讀工作。為了進一步保障市民閱讀權(quán)利，2016年4月1日開始實施的《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》，成為國內(nèi)城市第一部促進全民閱讀的地方性法規(guī)。
“深圳持續(xù)推進‘圖書館之城’建設(shè)，逐步建構(gòu)了’一個平臺、二層架構(gòu)、三級垂直、四方聯(lián)動’的特大城市圖書館總分館體系發(fā)展模式。資源的統(tǒng)一配置和全面共享，使基層圖書館服務(wù)效能獲得顯著提升。”任珺表示，深圳也在逐步落實“一區(qū)一書城、一街道一書吧”規(guī)劃布局，不斷完善優(yōu)化城市特色閱讀空間。經(jīng)過持之以恒的培育和促進，深圳的閱讀生態(tài)與文化風貌獲得極大改變，深圳也因為熱愛讀書而受人尊重，“全民閱讀”成為深圳重要的文化標識。公共圖書館對全民閱讀及其公共價值相關(guān)工作的持續(xù)推動，使它更易贏得各種社會資源的青睞，包括公共信任。
“從深圳圖書館年度報告可看到：深圳圖書館主要社會合作機構(gòu)已超過200個，涵蓋各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織團體、志愿者團隊等。正是這種廣泛的社會化參與，促進了資源融匯共建機制的形成，有效激勵了各個方面的合作和協(xié)同發(fā)展?！比维B表示。
創(chuàng)新提升城市安全韌性水平
創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，“全流域、全要素、全聯(lián)動”推進水污染治理，打造“公園里的城市”，創(chuàng)新生活垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)模式、構(gòu)建城市生命周期安全管理體系……在昨日國家發(fā)改委發(fā)文推廣的深圳創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面中，深圳在生態(tài)文明建設(shè)、垃圾處理、城市安全、公園建設(shè)等領(lǐng)域推出了12項創(chuàng)新舉措，形成了經(jīng)驗做法。
昨日，記者分別采訪多位專家，對深圳的相關(guān)做法進行解讀。
依靠嚴格法治和制度創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設(shè)
據(jù)市生態(tài)環(huán)境有關(guān)負責人介紹，深圳積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持把生態(tài)環(huán)境保護擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置，努力探索出一條經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)并進的可持續(xù)發(fā)展道路。實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護，先后榮獲國家園林城市、中國人居環(huán)境獎、國家森林城市稱號。2020年獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，成為全國首個獲此殊榮的副省級城市。2020年全市310條河流水質(zhì)全面提升，率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國水環(huán)境改善最明顯的城市之一?；姻蔡鞌?shù)從2004年的187天下降至2020年的3天，PM2.5平均濃度降至19微克/立方米，空氣質(zhì)量趨近全球先進城市水平。
該負責人表示，深圳生態(tài)文明建設(shè)成績亮眼，首先得益于用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，制定和完善《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》等，為生態(tài)安全筑牢了屏障。其次，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，在全球率先建立GEP核算“1+3”制度體系，在全國率先推行生態(tài)文明建設(shè)考核等，用綠色指揮棒引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。再次，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，超常規(guī)推進水環(huán)境綜合治理，持續(xù)開展“深圳藍”可持續(xù)行動計劃，全面深化各項大氣污染治理，全市綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提高。
打造“公園里的城市”釋放綠色價值
特區(qū)成立以來，深圳從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速成長為一座現(xiàn)代化國際化大都市，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，城市環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。深圳著力打造“公園里的城市”，從特區(qū)建立之初的2座公園，發(fā)展至今已經(jīng)有1200多座公園。正是這些大大小小的公園構(gòu)成城市最美風景線，使城市綠色資源價值充分釋放，人人享有優(yōu)質(zhì)的綠色空間。
在原深圳市風景園林協(xié)會副會長兼秘書長、深圳市簕杜鵑研究會常務(wù)副會長張信思看來，深圳的公園無論是數(shù)量上，還是以人為本方面，都在全國處于領(lǐng)先地位。他介紹，與很多大城市相比，深圳的土地面積并不大，土地資源很珍貴，但是政府部門依然留出土地建設(shè)公園，特別是將可用的綠地、住宅區(qū)邊角地帶“見縫插綠”，建成社區(qū)公園，形成了綜合公園、郊野公園、帶狀公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園的多級公園體系。讓市民群眾出門500米可達社區(qū)公園，2公里可達城市綜合公園，既能“推窗見綠、開門進園”，又能漫步郊野，親近自然，聽鳥叫蟲鳴，賞薈萃芬芳。
張信思還稱贊道，他走過很多城市的公園，深圳公園的服務(wù)設(shè)施既豐富又貼心，是很多地方做不到的，尤其是公廁、急救設(shè)備等的配備彰顯以人為本。比如，公廁中有母嬰室、第三衛(wèi)生間，紙巾、洗手液等都是免費提供。
“很多人沖著深圳公園多、環(huán)境美，留在了這里?！?/span> 張信思感嘆，公園建設(shè)創(chuàng)造了美好的環(huán)境，讓市民生活在深圳幸福感更強，更加促進人才引進、投資項目落地深圳。
小散工程開啟高效監(jiān)管模式
隨著社會的快速發(fā)展，城市公共安全管理壓力不斷增大。深圳市城市公共安全技術(shù)研究院應(yīng)急管理研究中心總經(jīng)理習樹峰表示，當前，深圳正值“雙區(qū)”建設(shè)關(guān)鍵歷史發(fā)展時期，加強城市安全應(yīng)急管理，通過完善體制機制、健全標準體系、強化風險防控、依托科技手段、強化安全意識，構(gòu)建社會共建共治共享格局等方面，是實現(xiàn)城市安全發(fā)展，減小災(zāi)害影響、減輕事故損失的迫切需要，也是重要舉措。
她指出，近年來，我市應(yīng)急管理部門依托深圳市城市公共安全技術(shù)研究院等專業(yè)技術(shù)支撐單位，在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新。全力構(gòu)建城市生命周期安全管理體系，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急、安全意識等方面對安全風險進行有效管控，分眾化開展安全理念宣傳和知識普及，拓寬了公共安全管理工作的思路和渠道。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的小散工程和零星作業(yè)“點多面廣”“高度動態(tài)變化”的特點，我市試點開發(fā)福田區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全監(jiān)管平臺，提升小散工程和零星作業(yè)的整體規(guī)范程度，開啟了數(shù)據(jù)多跑腿、業(yè)主少跑腿的高效監(jiān)管模式。深圳今年還出臺了《深圳綜合減災(zāi)社區(qū)實施方案（2021-2023年）》，搭建超大型城市高密度韌性社區(qū)減災(zāi)能力評估指標體系，探索構(gòu)建綜合減災(zāi)社區(qū)“深圳標準”，通過滾動發(fā)展、迭代升級的形式，逐步推進全市662個社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建，打通基層防御“最后一公里”，完善城市最小單元防御能力。
“這些創(chuàng)新舉措，反映了深圳始終堅持人民至上、生命至上，以繡花功夫著力城市公共安全建設(shè)，在科學化、精細化、智能化上下大功夫，旨在進一步提升城市安全韌性水平，探索超大型城市安全治理的新路子?！?/span>
點擊字體鏈接進入：深圳經(jīng)濟特區(qū)5方面47條創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法 全文
一、建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈
1.率先形成基礎(chǔ)研究長期持續(xù)穩(wěn)定投入機制
2.建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機制
4.發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導基金
7.構(gòu)建以“四個90%”為鮮明特點的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
8.支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體
二、建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制
9.推動產(chǎn)業(yè)鏈 “全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展
10.劃定“區(qū)塊線”保障工業(yè)發(fā)展空間
12.建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)需求的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間
13.實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程
14.打造“深i企”政策精準直達企業(yè)服務(wù)平臺
三、構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局
21.率先形成最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系
22.允許香港建筑業(yè)專業(yè)機構(gòu)及人士在深提供服務(wù)
23.運用“互聯(lián)網(wǎng)+”放大便利化通關(guān)模式優(yōu)勢
25.打通國企“資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化-公司治理強化-選人用人市場化”改革鏈條
26.探索創(chuàng)新大灣區(qū)標準化協(xié)同機制
四、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制
28.創(chuàng)新構(gòu)建“兩融合、一協(xié)同”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
29.集團化辦學推動優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”
33.建立民有所呼、我有所應(yīng)的民生訴求響應(yīng)機制
五、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
36.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)
40.創(chuàng)新生活垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)模式
42.創(chuàng)新防疫模式打造社區(qū)抗擊疫情典范
47.強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)
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